IM体育受疫情反复、地缘冲突加剧等超预期因素影响，2022年我国经济增长出现了一些波动，整体下行压力有所加大，有效需求不足的矛盾突出。在此形势下，基础设施建设加码发力，在扩大有效投资、稳住经济大盘、推动经济高质量发展方面发挥了积极作用。展望2023年，基建投资仍需挑大梁，高基数导致增速或小幅回落至8.0%左右。

　　2022年，党中央、国务院高度重视基础设施建设，先后在中央财经委员会第十一次会议、中央局会议和国务院常务会议上就全面加强基础设施建设进行部署，持续推动基建投资加码发力。根据国家统计局数据，1—10月基建投资同比增长8.7%，较2020—2021年同期两年平均增速大幅加快7.8个百分点，在各终端需求中提升幅度最大，为经济恢复增长提供了有力支撑。

　　分阶段看，一季度，基建投资加速复苏，同比增长达10.5%，创近五年历史同期最高水平。这一时期，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，为稳定经济发展大局，中央要求宏观政策靠前发力、同频共振，适度超前开展基础设施投资，最大限度地发挥基础设施建设投资的杠杆效应。各地重大项目开工和实施进度明显提前，加之1.46万亿提前下达的专项债以及1.2万亿专项债结转资金的支撑，共同推动了基建投资反弹。

　　二季度，基建投资有所放缓，但仍保持较快增长速度。4月份，由于华东疫情影响，多地项目开工受到扰动，基建投资累计增速边际下行至6.5%。5月、6月，政策将加强基础设施建设放在更加突出的位置，除“十四五”规划中的102项重大工程外，新开工了一批水利、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，同时加快专项债发行补充基建资金来源，6月底新增专项债全年额度已基本发放完毕，拉动基建投资增速连续两个月反弹。

　　三季度，基建投资再提速，继续发挥托底作用。这一时期，我国经济处于企稳回升关键窗口，为巩固经济恢复基础，中央着力打通基建项目建设堵点，“6000亿政策性金融工具+8000亿政策性银行信贷额度+5000多亿专项债结存限额”的新一轮接续政策组合落地，加之二季度末发行的专项债陆续在7—8月形成实物工作量，基建投资累计增速回升至8.6%。

　　四季度，基建投资保持韧性，预计全年增长9.0%左右。为推动四季度经济复苏加快，力争全年实现更好经济结果，5000亿元专项债结存限额加速落地，政策性、开发性政策工具带动项目开工建设加快形成实物工作量。 加强基建意义重大

　　基础设施是经济社会发展的重要支撑，具有战略性、基础性、先导性作用。全面加强基础设施建设，对稳投资、扩内需、推动经济高质量发展、保障等都具有重大意义。

　　首先，基础设施建设是稳投资、扩内需、拉动经济增长的重要途径。世纪疫情和百年变局交织，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，有效需求不足制约经济恢复。

　　其一，疫情反复拖累消费复苏。疫情导致线下消费场景受限，居民收入和就业恢复缓慢，制约居民消费能力和意愿。2022年前10个月，社会消费品零售总额累计同比仅增长0.6%，较2020—2021年同期两年平均增速回落3.9个百分点。

　　其二，外需转弱削减出口动能。随着主要国家持续收紧货币政策，全球经济降温，外需增长放缓，出口价格回落，对出口的支撑作用明显减弱。2022年8月以来，我国出口增速呈现持续下滑态势，并在10月转为负增长，11月同比降幅进一步扩大至8.7%。

　　其三，房地产市场持续低迷。房地产开发投资累计增速从年初的3.7%持续回落至10月的-8.8%，刷新2020年3月以来的最低值。尽管中央及地方稳楼市力度持续加大，但受疫情防控和居民收入增速放缓、预期不佳等因素影响，房地产复苏力度仍受到限制。

　　在此背景下，想要保持经济运行在合理区间，就必须要加大基建投资托底力度。由政府主导的基建投资可控性较强，且具有规模大、见效快、对上下游甚至对消费都有明显带动作用的特点，能在较短时间内推动经济企稳、改善市场预期。

　　其次，基础设施建设是促升级、优结构、提高发展质量的重要环节。近年来，我国基础设施建设步伐加快，目前已初步形成具有超大规模优势的基础设施网络，IM体育整体水平实现跨越式提升，成为保障国内国际经济循环畅通和要素高效流动的主动脉，有力支撑了经济社会发展。

　　不过，同时也要看到，我国人均基础设施资本存量只有发达国家的20%—30%，且城乡之间、区域之间发展差距较大，存在发展不平衡、供给不充分等问题，同国家发展和安全保障需要相比还不适应，在支撑经济循环畅通、城乡区域协调发展、建设现代流通体系、赋能产业升级等方面仍有短板。面对2022年疫情暴发、极端天气、国际争端升级等突发情况，暴露出服务保障能力等诸多方面的不足，安全风险隐患仍然较多。

　　因此，中央强调要主动扩大基建投资，加快推进网络型、产业升级、城市、农业农村、五大领域基础设施建设，补短板、强弱项，精准有序实施一批既利当前又利长远的投资项目，扎扎实实推动高质量发展。

　　其中，网络型基础设施是生产要素充分流动、基础设施互联互通的基础，在“十四五”重大项目规划中占比最大，是基建领域绝对的重点；产业升级基础设施中，信息、科技与新能源、城轨交通等构成新型基础设施建设的主要部分，虽然总体占比不大，但是成长性很高，是支撑我国经济高质量发展的关键；城市基础设施短板较多，将来会围绕城市群和城市升级加强建设；农业农村基础设施建设是补短板的重要领域，也是推动乡村振兴的重要内容；基础设施则事关保障。

　　最后，基础设施建设还是实施以工代赈的重要载体。2022年，我国通过在交通、水利、能源等重点工程项目建设中引入“以工代赈”方式，鼓励各地组织困难群体参与工程建设，从而促进返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象等实现就业增收，在保障和改善民生、维护社会稳定方面发挥了积极作用。

　　在加强基础设施建设的政策基调下，各部门各地区全力以赴“抓资金、抓项目”，支撑基建投资持续增长。

　　一方面，加大财政投入，专项债和准财政工具“双箭齐发”。受疫情、增值税留抵退税等因素影响，2022年财政运行压力较大，财政支出面临疫情防控、“三保”等刚性支出的挤压，投向基建的增量资金有限。而金融机构市场化考核加强，也制约了市场化融资对基建的支持。在此背景下，地方政府专项债和准财政工具协同发力，为基建项目提供资金。

　　2022年，我国在安排新增专项债限额3.65万亿元的基础上，下半年又盘活5000多亿元专项债地方结存限额。截至11月底，新增专项债发行40167亿元，较2021年全年多增4323亿元。与往年相比，专项债额度下达更早、发行节奏更快，6月底用于项目建设的3.45万亿元专项债基本发行完毕，而2021年同期进度仅为27%；使用范围更广，支持领域从原来的9个扩容至11个；投向基建比例更多，前11个月投向基建的占比达63.5%，比2021年提高1.6个百分点；资金使用效率更高、撬动作用明显，对基建的支撑作用更强。

　　由于上半年专项债额度已基本发行完毕，下半年国务院又调增政策性银行8000亿元信贷额度驰援基建，这相当于三大政策性银行2021年新增信贷规模的近50%，加量十分明显。同时，先后推出两批金额合计6000亿元的政策性开发性金融工具，实际投放7399亿元，已于11月前全部投放完毕，这些资金也主要用于支持基础设施和重大项目建设。

　　另一方面，坚持适度超前投资，推动项目加快建设。2022年基础设施建设项目充足，多个省份关于水利发展、交通运输等基建细分行业的“十四五”规划陆续出台，带动基建项目储备持续增加。加之各地提前建设部分“十四五”规划102项重大工程项目，新开工项目数量和投资规模创历史新高。

　　为加强重大项目储备和滚动接续，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环，相关部门及地方政府积极采取措施，推动新建项目落地，加快在建项目建设，取得了良好成效。

　　对新建项目，坚持“项目跟着规划走”。健全投资项目储备机制，储备了一批打基础、利长远、补短板、扬优势的重大项目；抓紧推进项目进程、征地动迁、市政配套等前期工作，加快办理各项审批手续，切实提高审批效率，及时协调解决推进过程中遇到的难点问题；加大对于有较好社会效益和一定盈利能力项目的扶持，确保尽快落地。

　　对在建项目，坚持“资金、要素跟着项目走”。加强资金、用地、用能等要素保障力度，向符合条件的项目尽快投放资金；继续发挥好推动“十四五”规划102项重大工程实施部际联席会议和其他有关协调机制作用，推动重大项目加快建设进度。

　　展望2023年，考虑到经济稳步恢复需要，加之国内外环境日趋复杂，不稳定性和不确定性因素明显增加，基建投资将继续发力。高基数因素影响下，预计全年基建投资增速或回落至8.0%左右。

　　政策导向方面，基建仍将作为稳经济的主要抓手。12月的中央局会议定调2023年经济工作时，提出要“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、IM体育稳就业、稳物价工作”。扩内需方面，强调消费和投资两头抓，“充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用”。

　　项目方面，各地储备也较为充足。2023年是“十四五”规划承上启下的过渡之年，102项重大项目将会全面落地。构建现代化基础设施体系亦将取得新进展，中央财经委第十一次会议提出构建现代化基础设施体系，党的二十大报告也明确要求“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系”。此外，2022年四季度，各地扎实做好项目谋划储备，狠抓项目前期工作，加之2023年专项债部分额度提前下达，将推动一批高质量项目在年初尽快落地。

　　资金方面，来源有保障。其一，中央经济工作会议提出“积极的财政政策要加力提效”，预计赤字率目标将比2022年预算调高，专项债规模也将在连续两年3.65万亿的基础上相应提升。其二，随着疫情防控政策的进一步优化，财政支出中用于疫情防控和“三保”的支出将会降低，可用于基建的支出将会增加。其三，今年的6000亿元政策性开发性金融工具将会继续发挥作用，吸引社会资本进入，IM体育共同支持基建投资。